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省人民政府教育督導委員會關于印發
《江蘇省教育督導問責實施細則(試行)》的通知
發布日期:2022-07-15 13:45 來源:教育督導室(省人民政府教育督導委員會辦公室) 瀏覽次數: 字體:[ ]

蘇教督委〔2022〕4號

各設區市、縣(市、區)人民政府,省政府教育督導委員會各成員單位,各省屬高校:

為貫徹落實國務院教育督導委員會《教育督導問責辦法》,結合我省實際,特制定《江蘇省教育督導問責實施細則(試行)》,經省委、省政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

 

省政府教育督導委員會

2022年7月14日

 

江蘇省教育督導問責實施細則(試行)

  

第一章 總  則

第一條 根據《中華人民共和國教育法》《教育督導條例》《江蘇省教育督導條例》等法律法規和《教育督導問責辦法》《省委辦公廳省政府辦公廳關于深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》,結合我省教育督導工作實際,制定本細則。

第二條 教育督導問責以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和對江蘇工作重要指示精神,落實全國和全省教育大會精神,全面貫徹落實黨的教育方針,督促各地各校全面加強黨的領導,堅持社會主義辦學方向,大力弘揚社會主義核心價值觀,切實履行立德樹人職責,推進教育治理體系和治理能力現代化,加快高標準建設教育強省進程,辦好人民滿意的教育。

第三條 各級人民政府教育督導委員會負責本地區教育督導問責工作,由有關部門依據職能和管理權限實施教育督導問責,依法依規追究存在違規違法行為的單位、個人的責任。

第二章 問責對象與情形

第四條 被督導的地方各級人民政府和相關職能部門及其相關責任人有下列情形之一的,應當予以問責:

(一)貫徹落實黨的教育方針和黨中央、國務院教育決策以及地方各級黨委政府教育工作部署不力,落實過程中存在形式主義、官僚主義問題,嚴重影響本地區教育發展。

(二)對加強黨對教育工作的全面領導不重視,高等學校黨委領導下的校長負責制、中小學校黨組織領導的校長負責制不落實,對學校意識形態工作不重視,立德樹人根本任務未全面落實;語言文字工作職責落實不到位。

(三)教育資源配置不均衡,區域教育結構失衡,教育規劃、學校建設等長期不能滿足本地區教育發展需要,基礎教育學校大校額、超班額現象嚴重,嚴重影響本地區教育高質量發展。

(四)教育投入保障政策不落實,教育投入明顯下降或連續兩年及以上未實現“兩個只增不減”,教育經費投入使用和管理不規范,嚴重影響和制約教育改革發展目標實現。

(五)義務教育免試就近入學和公民同招政策不落實,擇校熱等教育熱點難點問題長期得不到解決,導致群眾滿意度低。

(六)推進現代職業教育改革發展不力,配套政策滯后,產教融合校企合作落實不到位,職業院校違規辦學行為突出,損害職業教育形象。

(七)教育評價改革不落實,出現下達升學指標或以中高考升學率考核下一級黨委和政府、教育部門、學校和教師,將升學率與學校工程項目、經費分配、評優評先等掛鉤,以中高考成績為標準獎勵教師和學生,以各種方式公布、宣傳、炒作中高考“狀元”和升學率,造成惡劣影響。

(八)教育重大攻堅任務、重大教育專項工作完成嚴重滯后,未按時保質保量完成規定目標任務。

(九)保障教師待遇各項政策要求落實不徹底,未建立教師工資待遇保障長效機制和動態調整機制,義務教育教師平均工資收入水平低于當地公務員平均工資收入水平。

(十)“雙減”工作主體責任不落實、履職不到位,規范民辦義務教育工作推進不力。

(十一)縣域學前教育普及普惠和義務教育優質均衡發展推進不力。

(十二)區域內教育群體性事件多發高發,應對處置不力,群眾反映強烈。

(十三)因履行教育職責嚴重失職、安全風險防控體系建設保障或衛生防疫不力,安全事故應急處置不及時,校園安全問題多發,導致發生重大安全事故或重大涉校案(事)件。

(十四)對教育督導發現的問題整改不力或整改后出現嚴重反彈。

(十五)拒絕、阻撓、干擾或不配合教育督導工作,提供虛假信息,威脅恐嚇、打擊報復教育督導人員。

(十六)其他應當問責的情形。

第五條 被督導的各級各類學校、其他教育機構及其相關責任人有下列情形之一的,應當予以問責:

(一)貫徹落實黨的教育方針和黨中央、國務院教育決策以及地方各級黨委政府教育工作部署不力,黨的組織不健全,黨建工作不落實,思想政治教育不重視,意識形態工作責任制落實不力,黨建帶團建隊建工作不力。

(二)因未完成年度重點工作,影響區域教育年度目標任務完成。

(三)立德樹人根本任務未全面落實,“五育并舉”要求未有效執行,違規將考試成績、升學率與教師績效考核、評優評先掛鉤,以各種方式公布、宣傳、炒作中高考升學率,用分數、排名給學生貼標簽。

(四)在幼兒園辦園行為督導評估、義務教育質量監測、普通高中學校辦學質量評價、中等職業學校辦學能力、高等職業學校適應社會需求能力評估以及高等教育評估、博士碩士學位論文抽檢等評估監測及督導檢查中未達合格(通過)標準。

(五)學校違反學籍管理規定,不執行義務教育免試就近入學政策,不實施公民同招,通過設置獎金等方式違規爭搶生源,在招生計劃、范圍、方式、時間、收費等方面存在違規行為。

(六)存在幼兒園“小學化”現象,義務教育學校違規分班,普通高中選科分班不合規,中高等職業學校違規開展實習實訓等情形。

(七)破除“五唯”頑瘴痼疾不力,嚴重違反《深化新時代教育評價改革總體方案》有關規定。

(八)學校不落實國家課程方案,各類課程未開齊開足,存在超標超前教學,嚴重違反國家各類學校教材管理有關規定。

(九)校外培訓機構存在違規學科類培訓、超標超前教學、違規開展學科類培訓廣告宣傳,違規收費、抽逃資金或者挪用辦學經費,惡意終止辦學等違規行為。

(十)存在教師師德嚴重失范,出現嚴重教學事故,學術造假、論文造假,從事有償家教、收受禮品禮金,有影響社會穩定言行且造成嚴重后果等情形。

(十一)因未落實未成年人學校保護職責,發生暴力侵害、校園欺凌等危害師生安全及身心健康的極端事件,并引發重大負面輿情。

(十二)發生教育群體性事件,且應對不力、處置失當,嚴重損害師生合法權益等。

(十三)因落實校園安全、食品安全、衛生防疫主體責任不力,出現重大風險隱患或造成嚴重安全責任事故。

(十四)學校存在教育亂收費及有償補課、強制或變相強制學生購買教輔材料等行為。

(十五)學校存在擠占挪用、弄虛作假套取學生資助資金等行為。

(十六)對教育督導發現的問題整改不力或整改后出現嚴重反彈。

(十七)拒絕、阻撓、干擾或不配合教育督導工作,故意提供虛假信息,威脅恐嚇、打擊報復教育督導人員。

(十八)其他應當問責的情形。

第六條 督學、教育督導機構工作人員有下列情形之一的,應當予以問責:

(一)玩忽職守,不作為、慢作為,貽誤督導工作。

(二)弄虛作假,徇私舞弊,應當回避而未回避,影響督導結果公正。

(三)濫用職權、亂作為,干擾被督導單位正常工作。

(四)泄露情況反映人、舉報人和投訴人信息,造成嚴重后果。

(五)發現違法違規辦學行為或者危及師生生命安全隱患而未明確提出整改意見并督促學校和相關部門處理。

(六)違反中央八項規定和省委十項規定精神、違反黨風廉政建設規定。

(七)其他沒有履行法律法規規定的工作職責。

第三章 問責方式與運用

第七條 根據《教育督導問責辦法》,針對不同對象采取下列方式進行問責:

(一)對被督導單位的問責方式為:公開批評、約談、督導通報、資源調整。

(二)對被督導單位相關責任人的問責方式為:責令檢查、約談、通報批評、組織處理、處分。

(三)對督學、教育督導機構及其工作人員的問責方式為:批評教育、責令檢查、通報批評、取消資格、組織處理、處分。

本條前款各項問責方式,嚴格按照《教育督導問責辦法》有關規定使用,可以根據問題嚴重程度單獨使用或合并使用。

第八條 各級各類學校和其他教育機構如依據法律規定應予以行政處罰的,由各級人民政府教育督導委員會辦公室提請縣級以上人民政府教育行政部門、人力資源社會保障行政部門、市場監管部門或者其他有關部門依據職責分工責令限期改正,視違法情形依法予以警告、退還所收費用后沒收違法所得、罰款、責令停止招生、撤銷辦學資格或吊銷辦學許可證。

第九條 民辦學校和教育培訓機構舉辦者及其實際控制人、決策機構或者監督機構組成人員如違反《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等法律法規,由各級人民政府教育督導委員會辦公室提請縣級以上人民政府教育行政部門、人力資源社會保障行政部門、市場監管部門或者其他有關部門依據職責分工責令限期改正,退還所收費用后沒收違法所得、罰款,依法對有關人員予以從業禁止處罰,并納入其誠信記錄。

第十條 被督導單位及實施教育督導的公職人員涉嫌違法犯罪的,由各級人民政府教育督導委員會辦公室將問題線索移交具有管轄權限的監察機關,提請監察機關處理。其他人員涉嫌違法犯罪的,由各級人民政府教育督導委員會辦公室將問題線索移交被督導問責單位所在地相關公安機關或司法機關,提請其依法處理。

第十一條  有下列情形之一的,應當從重處理:

(一)隱瞞事實真相,阻撓、干擾或不配合教育督導工作。

(二)對舉報人、控告人、檢舉人和督學、教育督導機構工作人員威脅恐嚇、打擊報復。

(三)被問責后,仍不糾正錯誤或不落實整改任務。 

(四)一年內被教育督導問責兩次及以上。

(五)其他依規、依紀、依法應當從重處理的情形。

第十二條  有下列情形之一,可以從輕或者減輕問責:

(一)及時采取補救措施,有效消除不良影響的。

(二)積極配合問責調查工作,主動承擔責任的。

(三)相關法規規定的其他從輕、減輕情形。

第十三條 有下列情形之一的,可以不予問責或者免予問責:

(一)在推進教育改革發展中因缺乏經驗、先行先試出現失誤,尚無明確限制的探索性試驗中的失誤,為推動發展的無意過失。

(二)在決策實施中已經履職盡責,但因不可抗力、難以預見等因素造成損失的。

(三)符合國家確定的改革方向,符合法律法規規定作出程序的。

第四章 問責程序與執行

第十四條 教育督導工作完成后60日內,各級人民政府教育督導委員會辦公室根據督導工作中發現的問題(包括本級教育督導委員會成員單位反饋其在教育督導工作中發現的問題)嚴重程度和被督導單位或相關人員的問題整改情況,會同有關部門(單位)成立調查認定工作組,進行調查認定,撰寫事實材料,報本級人民政府教育督導委員會主任或副主任審定,決定是否啟動問責。

應當啟動問責而未及時啟動的,上級人民政府教育督導委員會有權責令下一級人民政府教育督導委員會啟動。根據問題嚴重程度或者工作需要,上級人民政府教育督導委員會可以直接啟動問責。

第十五條 各級人民政府教育督導委員會辦公室就認定事實和問責意見應當以書面方式告知被問責對象,聽取被問責對象的陳述申辯。

第十六條 各級人民政府教育督導委員會辦公室依據相關法律法規形成問責意見,征求本級教育督導委員會有關成員單位意見后,提交本級人民政府教育督導委員會主任或副主任審定。

第十七條 各級人民政府教育督導委員會辦公室向被問責對象印發問責決定,應當明確問責的基本情況、問責事實、問責依據、問責方式、生效時間等。

第十八條 各級人民政府教育督導委員會辦公室根據問責決定實施問責,對于資源調整、組織處理、處分、追究法律責任等需要其他部門實施的問責,各級人民政府教育督導委員會辦公室負責做好溝通工作,配合有關部門進行問責或者作出其他處理。

第十九條 問責決定一旦實施,根據問責情形嚴重程度在一定范圍公開。情形嚴重或整改不力者,應通過政府門戶網站、主流新聞媒體等載體,按照有關規定及時向社會公布,接受人民群眾監督。

第二十條 被問責對象對問責決定不服,可自收到問責決定之日起30日內,向作出問責決定的人民政府教育督導委員會辦公室申請復核。有關人民政府教育督導委員會辦公室應當自收到復核申請之日起30日內,作出復核決定并反饋提出復核申請的單位或個人。

對復核決定不服,可以自收到復核決定之日起15日內向上一級人民政府教育督導委員會辦公室提出書面申訴。也可以不經復核,自收到問責決定之日起15日內直接提出申訴。有關人民政府教育督導委員會辦公室應當自收到申訴之日起60日內作出申訴處理決定,并將《申訴處理決定書》反饋提出申訴的單位或個人。認為原問責決定有誤的,應當及時告知原問責部門,原問責部門應當自收到《申訴處理決定書》15日內予以糾正。

涉及組織處理和紀律處分的,被問責對象可向作出相應決定的組織人事部門、紀檢監察機關提出復核或申訴。

復核、申訴期間,不停止問責決定的執行。

第二十一條 各級人民政府教育督導委員會辦公室在復核申訴期滿30日內對有關問責情況進行歸檔,提請有關人事部門將問責情況歸入人事檔案,作為單位或個人在考核、晉升、評優、表彰等方面的重要依據。

第二十二條 各級人民政府教育督導委員會辦公室應當監督問責決定的實施,對被問責對象進行回訪、復查,監督、指導問題整改。

第五章 組織實施與保障

第二十三條 省人民政府教育督導委員會負責對被督導的各設區市人民政府及其相關職能部門、省屬學校進行問責。

市、縣(市、區)人民政府教育督導委員會負責對本行政區域內下一級人民政府及其相關職能部門、轄(屬)各級各類學校和其他教育機構進行問責。各級人民政府教育督導委員會辦公室負責具體實施教育督導問責工作。

第二十四條 根據問責工作需要,各級人民政府教育督導委員會辦公室應主動配合教育督導委員會成員單位或紀檢監察機關、司法機關等做好問責工作,發現被督導單位及其工作人員可能存在違紀違法行為,應當將線索和證據移交有關部門。

第二十五條 各級人民政府教育督導委員會負責對下一級人民政府教育督導委員會教育督導問責工作的監督、指導。

第二十六條 各級人民政府教育督導委員會辦公室要定期將本行政區域內的問責情況報送給上一級人民政府教育督導委員會辦公室備案,及時填報全國教育督導問責信息工作平臺,推動信息共享和實時監管。

第六章 附  則

第二十七條 本實施細則由省人民政府教育督導委員會辦公室負責解釋。

第二十八條 本實施細則自2022年9月1日起施行。



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