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省教育廳等十部門關于印發《江蘇省“十四五”學前教育
發展提升行動計劃》的通知
發布日期:2022-07-06 10:16 來源:基礎教育處 瀏覽次數: 字體:[ ]

蘇教基〔2022〕5號  

各設區市教育局、發展改革委、公安局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、住房和城鄉建設局、稅務局、醫療保障局、殘聯:

為深入貫徹落實教育部等九部門印發的《“十四五”學前教育發展提升行動計劃》,進一步推動學前教育普及普惠安全健康優質發展,我省制定了《江蘇省“十四五”學前教育發展提升行動計劃》,現予以印發,請認真貫徹執行。

省教育廳         省發展改革委           省公安廳   

省財政廳      省人力資源社會保障廳     省自然資源廳

省住房和城鄉建設廳      省稅務局       省醫療保障局

省殘聯              

                                 2022年6月8日       


江蘇省“十四五”學前教育發展

提升行動計劃

為進一步推動學前教育普及普惠安全健康優質發展,按照教育部等九部門《“十四五”學前教育發展提升行動計劃》統一部署,結合實際,決定實施江蘇省“十四五”學前教育發展提升行動計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,遵循學前教育規律,按照國家和省學前教育深化改革規范發展的要求,以發展普及普惠健康優質的學前教育為重點,努力營造良好的學前教育發展生態,構建更高質量的學前教育公共服務體系,為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人奠定堅實基礎。

二、目標任務

——健全政府主導機制。推動修訂《江蘇省學前教育條例》,落實政府主體責任,完善部門協同工作機制,加大公共財政投入,建立政府、家庭、社會合理成本分擔機制,保障學前教育公益普惠健康發展。

——優化普惠資源布局。優化城鄉學前教育布局和公共服務網絡,切實保障適齡幼兒入園。加強人口密集地、經濟薄弱地區,城市人口、流動人口集中地區普惠性資源建設,全省新建、改擴建幼兒園1000所左右,逐步解決資源布局不合理、數量不足、超標準班額等問題。

——配齊配強師資隊伍。創新公辦幼兒園人員管理,重點加強公辦幼兒園教職工配備,提高幼兒園教師社會地位和待遇保障,推動公辦幼兒園編內外教師同工同酬,增強職業吸引力。優化幼兒園師資培養和培訓機制,整體提升教師隊伍素質。

——整體提升保教質量。持續推進幼兒園課程改革,健全學前教育質量評估體系。完善學前教研工作體制與制度,聚焦保教質量提升,建立以問題為導向的學前教研機制。構建支持幼兒后繼學習和終身發展的幼小科學銜接長效機制。

到2025年,全省學前教育毛入園率保持在98%以上,普惠性幼兒園覆蓋率(在公辦幼兒園和非營利性民辦普惠園就讀幼兒占比)保持在85%以上,省市優質幼兒園覆蓋率達到90%以上,幼兒園專任教師本科及以上學歷教師比例達到65%以上。

三、主要舉措

1. 健全政府主導的管理體制。堅持“省市統籌、以縣為主、縣鄉共建”,系統構建學前教育公共服務體系。將每萬名常住人口配建普惠園數量、師資隊伍配置、生均經費標準等學前教育領域指標納入省對設區市人民政府履行教育職責督導評價重點內容,對履行職責不力的地區予以通報,對相關責任人予以問責。將學前教育納入市縣黨委、政府分管負責同志和教育行政部門主要負責同志專業化培訓范疇,對其他相關行政管理人員開展輪訓。深入推進省學前教育改革發展示范區和國家學前教育普及普惠縣創建。落實縣域學前教育年度專項督導制度。

2. 優化普惠性學前教育資源配置。大力發展公辦幼兒園,形成公辦為主、非營利民辦為輔的學前教育體系,確保實現廣覆蓋、保基本、有質量。積極響應國家人口政策,在充分保障3-6歲幼兒教育的基礎上,鼓勵有條件的地區和幼兒園面向2-3歲幼兒提供托育服務。積極落實鄉村振興戰略,辦好鄉鎮中心園和農村幼兒園,充分發揮鄉鎮中心園的輻射指導作用,實施鄉(鎮)村幼兒園業務管理一體化。以縣為主統籌學前教育人財物資源,督促舉辦者落實辦園責任,推動各類普惠性幼兒園辦園條件、經費投入、保教質量、師資隊伍等總體均衡。穩步推進普惠性幼兒園服務區制度,尚未實行服務區制度的地方應建立規范的招生制度,通過多種方式推動普惠性教育資源不斷擴大覆蓋面。積極推動辦園困難的集體所有制、國有企事業單位舉辦的幼兒園理順辦園體制,通過政府接收、托管舉辦、與其他優質公辦幼兒園合并、政府購買服務等方式實行屬地化管理。鼓勵支持國有企事業單位、軍隊、高校舉辦普惠性幼兒園。支持和規范社會力量辦園,積極引導民辦園提供普惠性服務,通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式支持非營利性民辦普惠園發展,非普惠性營利幼兒園應達到省優質幼兒園標準。支持各特殊教育學校、學前融合教育資源中心創建成為定點康復機構。各類普通幼兒園應盡可能接收服務區范圍內的特需兒童入園,各學前融合教育資源中心有義務服務本鄉鎮(街道)的特需兒童,做到應收盡收、應融盡融,經教育評估不具備進入普通幼兒園條件的,可以安置到特殊教育學校學前部(班)。

3. 規范學前教育布局規劃和建設。積極適應人口變化趨勢,以縣為主逐年做好入園需求測算和資源預警,市縣教育行政部門要會同自然資源部門精準編制學前教育設施布局專項規劃,并報本級人民政府批準實施,原則上每三年調整一次。符合劃撥用地目錄的普惠性幼兒園建設用地用途為教育用地,實行單獨設宗、單獨劃撥供地。規劃幼兒園用地一經確定,任何單位和個人不得侵占或擅自變更規劃用途,確需調整的,調整后的規劃用地不得少于原有面積,并經教育、自然資源等部門審查同意后,按規定程序和權限報批。省教育廳將對各地的學前教育專項布局規劃及實施情況進行審查并通報。幼兒園建設實行發展改革、教育、自然資源、住房城鄉建設、衛生健康等部門聯審聯批或行政審批局相對集中審批制度。新建、改擴建幼兒園原則上不得低于省優質幼兒園建設標準,城鎮新建小區、農村集中搬遷社區應確保幼兒園配建到位,公辦幼兒園應優先安排在經濟薄弱地區、人口密集區域。住宅區配套幼兒園要與住宅區首期項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。凡未能同步建成幼兒園的住宅區,相關部門不予竣工規劃核實、不予竣工驗收備案、不予辦理產權登記,同時依法責令補建。幼兒園園舍的規劃設計、施工建設、竣工驗收等,由相關主管部門會同教育行政部門組織實施和監管落實。開展城鎮小區配套園治理“回頭看”,進一步健全城鎮小區配套園建設管理制度,鞏固治理成果,堅決防止出現反彈。

4. 優化經費投入成本分擔機制。各級人民政府要進一步加大學前教育財政投入,省財政對經濟薄弱地區學前教育加大轉移支付力度,支持縣(市、區)創建學前教育改革發展示范區。各地要健全政府、社會舉辦者、家庭合理分擔的投入機制,建立以公共財政投入為主的農村學前教育成本分擔機制。按照生均經費標準與生均成本大體相當的原則,以提供普惠性服務為衡量標準,結合當地生源情況、經濟發展實際和物價水平,研究制定符合當地實際的生均經費標準,各類幼兒園舉辦者應按照不低于屬地生均經費標準籌措落實辦園經費。合理確定公辦幼兒園運行經費中財政與家庭分擔比例,動態調整幼兒園收費標準。學前學校融合教育資源中心成為定點康復機構的,由殘聯按規定結算殘疾兒童基本康復經費。特需兒童進入公辦或普惠性民辦幼兒園免收的保育教育費、住宿費、服務性收費和代收費等,由當地財政部門按照發改部門核定的收費標準足額撥付到幼兒園。非營利性民辦普惠園的辦園結余均須用于繼續辦園,堅決遏制營利性民辦園高收費獲取高盈利的行為。健全學前教育資助制度,根據經濟社會發展水平適度提高資助標準,及時發放政府資助資金,切實保障家庭經濟困難兒童接受普惠性學前教育。

5. 強化師資配備和待遇保障。各地要對照國家標準制定幼兒園教師隊伍建設規劃,將師資隊伍建設情況作為幼兒園審批、年檢、評估的一票否決指標。全面落實公辦幼兒園獨立法人制度,各地要及時補充公辦幼兒園教職工,嚴禁有編不補、長時間使用代課教師。特需兒童根據需要由身心健康的監護人或陪讀助教入園陪伴。鼓勵各地創新公辦幼兒園機構編制管理方式,在公辦園開展人員編制備案管理,備案制人員與事業編制人員同崗同酬,備案制人員所需經費納入同級財政預算。各地可通過政府購買服務方式,選擇符合條件的企業、社會組織、事業單位等為公辦幼兒園提供保育、保安、餐飲等服務,所需資金從地方財政預算中統籌安排。幼兒園專任教師均須持教師資格證上崗,其他人員應符合崗位聘任要求,編內編外教師在職稱評聘、評優評先、教師培訓等方面享受同等待遇。各類民辦園取得的70%以上合法收入應用于保障教師工資,并參照公辦園教職工工資收入水平,合理確定教職工的工資收入,原則上應不低于當地城鎮非私營單位在崗職工平均收入水平。各類幼兒園教職工依法全員納入社會保障體系,暢通繳費渠道,農村集體辦園的教職工社會保險可委托鄉鎮中心幼兒園代繳,農村小學附屬幼兒園由小學代繳。各類幼兒園依法依規足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金,社會保障、醫療保障、稅務等有關主管部門依法依規對幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查,切實保障教職工合法權益。

建立以本專科為主體的幼兒園教師培養體系,到2025年,專任教師本科及以上學歷比例達到65%以上,學前融合教育資源中心配備特教教師或康復師。深化師范院校學前教育專業課程改革,增加特殊教育專業課程,培養學生觀察了解兒童、支持兒童發展、實施融合教育的實踐能力。以增強教師高質量教學能力為重點,優化在職教師培訓課程體系,實施特殊教育與康復師資培訓。

6. 提升學前教育保教質量。以教育部《幼兒園保教質量評估指南》為依據,建立以兒童與教師發展為本的幼兒園保教質量評估實施辦法,將各類幼兒園全部納入質量評估范疇,強化過程評估,引領教師專業成長,全面提高保教質量。修訂《江蘇省學前教育機構登記注冊管理辦法》《江蘇省幼兒園玩教具裝備配備指南》《江蘇省優質幼兒園評估標準》等,依法完善“先證后照”前置審批制度。研制《江蘇省幼兒園課程游戲化實施指導手冊》,并指導各地形成一批符合地方實際的課程實施指導手冊,提升縣域課程實施質量。教科研部門擔負指導幼兒園課程規劃和建設、提升幼兒園保教質量的職責,縣域按專任教師總數的5‰組建專職教研團隊,遴選優秀園長和骨干教師充實到教研崗位,實行教研員任期制、與園長輪崗交流制度。完善教研指導責任區、區域教研和園本教研制度,實現各級各類幼兒園教研指導全覆蓋。深入推進幼兒園與小學科學銜接,全面構建銜接機制,切實提高入學準備和入學適應教育的科學性和有效性,堅決糾正超前學習、拔苗助長等違反幼兒身心發展規律的行為。

7. 強化幼兒園規范管理體系。不斷提升跨部門協同治理能力,建立健全日常管理和隨機抽查制度,對幼兒園辦園條件、教師資質與配備、安全防護、收費行為、衛生保健、保育教育、財務管理等實行動態監管。健全學前教育管理機構,鄉鎮人民政府、街道辦事處要協助縣級教育行政部門管理轄區內幼兒園,在幼兒園建設、運行保障、規范管理、安全防護等方面落實相應責任。完善幼兒園信息備案及公示制度,各類幼兒園的基本信息納入縣級政務信息系統,定期向社會公布幼兒園教職工配備、收費標準、質量評估、學生資助政策等信息。幼兒園園長和專任教師變動應主動向教育主管部門備案,一個月內完成信息更新。建立人防、物防、技防全覆蓋的幼兒園安全風險防控體系,督促幼兒園始終把保護幼兒生命安全和健康放在首位,健全聯防聯控和群防群治工作機制,加強消防、視頻監控、門禁系統等技防建設,加大對幼兒園及周邊的巡邏防護力度,規范配備具有資質的專業保安。完善幼兒園收費監管機制,各地應合理確定非營利性民辦普惠園政府指導價,原則上每三年核定一次,逐步實現區域內普惠性幼兒園收費基本相當。加強民辦園財務監管,督促民辦園建立利益關聯方交易信息公開制度,非營利性民辦園收取費用、開展活動的資金往來,必須使用在教育行政部門備案的賬戶,確保收費主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質量。

8. 加大違規辦園行為治理力度。健全幼兒園責任督學掛牌督導制度,重點對存在危房、“三防”不達標等安全隱患及園長、教師資格不符合國家和地方規定、存在“小學化”傾向等不規范辦園行為的幼兒園進行動態督查,限期整改,整改不到位的依法進行處罰。完善無證幼兒園清理整頓長效機制,堅持綜合防治,以免出現反彈。對出現虐童、體罰及變相體罰等嚴重師德失范行為的幼兒園,年檢實行一票否決,對涉事教職工、管理者和舉辦者要依法追究法律責任并終身禁止從教。2022年6月前完成幼兒園名稱規范清理,對冠以“中國”“中華”“全國”“國際”“世界”“全球”等字樣,包含外語詞、外國國名、地名,使用“雙語”“藝術”“國學”“私塾”等片面強調課程特色以及帶有宗教色彩的名稱,以及民辦園使用公辦學校名稱或簡稱等進行清理整治。嚴禁校外培訓機構開展面向學齡前兒童的線上培訓和以學前班、幼小銜接班、思維訓練班、托管班等名義開展線下學科類(含外語)培訓。幼兒園出現大班幼兒流失的情況,要及時了解原因和去向,并向所屬教育主管部門報告。對違規機構要嚴肅查處并列入黑名單,按有關規定實施聯合懲處,并追究相關人員的責任。全面推進幼小科學銜接,形成穩定的長效管理機制。小學嚴格執行免試就近入學,嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書等作為招生依據,堅持按課程標準零起點教學,全面做好入學適應教育。對辦學行為嚴重違規的幼兒園和小學,追究園長、校長和有關教師的責任。

四、組織實施

1. 加強組織領導。各地要嚴格落實國家和省相關要求,準確把握當前發展實際和存在的突出問題,科學確定本地發展目標任務,研究制定改革發展的重大政策措施,以縣為單位逐級編制行動計劃,并報送至上級業務主管部門備案。

2. 健全管理體制。各地要按照構建普惠性學前教育公共服務保障體系的總體要求,落實“省市統籌、以縣為主、縣鄉共建”的管理體制,堅持政府主導、社會參與、公辦為主,不斷提高普惠性學前教育公共服務供給能力。

3. 強化資金監管。各級教育、發展改革和財政部門要進一步規范學前教育各項經費使用和管理,健全財務制度,強化監督檢查,提高資金使用效益,重點加強對民辦幼兒園經費使用和收費行為的監管。

4. 加強督導檢查。各級政府教育督導機構要把學前教育發展納入教育督導范圍,把責任落實、經費投入、隊伍建設、質量提升、安全管理等情況作為督查督導和縣域學前教育普及普惠督導評估的重點內容。將行動計劃的目標任務和政策措施落實情況納入對各級政府和相關部門工作實績考核和教育現代化水平監測體系。



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